Ο Macron παρουσιάζει μια εργατική μεταρρύθμιση εμπνευσμένη από την ισπανική, αν και με τα αξιοθέατα του στη Γερμανία. Αναλύουμε τα αποτελέσματα και από τις δύο χώρες και τα νέα μέτρα που συζητούνται στη Γαλλία.
Ελπίζοντας να ενισχύσει τη δημιουργία θέσεων εργασίας στη χώρα του, ο Εμμανουήλ Μακρόν θέτει σε κίνηση την πρωταρχική υπόσχεση του εκλογικού του προγράμματος, τη μεταρρύθμιση της γαλλικής αγοράς εργασίας. Η πρόταση, η οποία επικροτήθηκε και απορρίφθηκε από μια έντονα διχασμένη κοινή γνώμη, έχει ήδη ανταποκριθεί σε κινητοποιήσεις και απεργίες σε ολόκληρη τη χώρα εν όψει ενός μέρους της κοινωνίας που αντιμετωπίζει ως απειλή για τα δικαιώματα των εργαζομένων. Αντιθέτως, τόσο η ΕΕ όσο και οι γειτονικές χώρες έχουν λάβει τα νέα με αισιοδοξία, κατανοώντας ότι θα ενισχύσει τη δεύτερη οικονομία του ευρώ και ότι θα μειώσει τις ασυμμετρίες στην αγορά εργασίας της Παλιάς Ηπείρου.
Εάν εγκριθεί, αυτή θα ήταν η τρίτη σημαντική μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας στην Ευρώπη. Οι δύο προηγούμενες, οι Γερμανοί από το 2003-2005 και οι Ισπανοί από το 2012, έχουν επίσης ζητήσει ενίσχυση της δημιουργίας θέσεων εργασίας μέσω του χαλάρωση της εργατικής νομοθεσίας, αν και με πολύ διαφορετικά μονοπάτια. Ο νέος Γάλλος πρόεδρος, επομένως, είχε δύο μοντέλα για να εμπνεύσει τη μεταρρύθμισή του, με τη δυνατότητα να τα συγκρίνει και να αποφασίσει ποιο θα ήταν το πιο κατάλληλο για τη χώρα του. Ομοίως, σε αυτό το άρθρο θα αναλύσουμε τα επιτεύγματα και τις αποτυχίες των γερμανικών και ισπανικών μεταρρυθμίσεων, καθώς και τους αντίστοιχους βαθμούς επιρροής τους στους Γάλλους.
Η Γερμανία και η ατζέντα του 2010
Στις αρχές του 21ου αιώνα, η γερμανική οικονομία παρουσίασε μια σειρά δομικές δυσκαμψίες ότι το έβαλαν σε ένα παράδοξη κατάσταση: παρά το ότι είναι η κορυφαία ευρωπαϊκή οικονομία και έχει θετικούς ρυθμούς ανάπτυξης, εκτός από μια ευνοϊκή διεθνή κατάσταση, η ανεργία συνέχισε να αυξάνεται. Αυτό το πρόβλημα, που υπήρχε από τις αρχές της δεκαετίας του 1990 και αρχικά θεωρήθηκε ως προσωρινό αποτέλεσμα της επανένωσης, είχε ήδη γίνει μια διαρθρωτική αδυναμία της γερμανικής οικονομίας, η οποία τελικά έπεισε την κυβέρνηση του σοσιαλδημοκράτη Gerhard Schröder στην ανάγκη να δράσει .
Το σχέδιο, γνωστό ως Ατζέντα 2010, στην πραγματικότητα αποτελούνταν από ένα ολοκληρωμένη δέσμη μέτρων που εγκρίθηκαν σε τέσσερις φάσεις μεταξύ 2003 και 2005, οι περισσότερες από τις οποίες παραμένουν σε ισχύ σήμερα. Πρώτον, οι δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης αναδιοργανώθηκαν, προωθώντας ενεργές πολιτικές και αυξάνοντας τον ρόλο των ιδιωτικών υπηρεσιών, περιορίζοντας παράλληλα την κάλυψη των ανέργων και τους αναγκάζοντας να δικαιολογήσουν την απόρριψη των προσφορών εργασίας που ταιριάζουν με το προφίλ τους. Από την άλλη πλευρά, η πρόσληψη έγινε πιο ευέλικτη για μειωμένο αριθμό ωρών, γεγονός που κατέστησε δυνατή την εμφάνιση μίνι χόμπι (συμβόλαια κάτω των 450 ευρώ το μήνα και χωρίς κάλυψη υγείας). Τέλος, δημιουργήθηκαν πολλά φορολογικά κίνητρα για την απασχόληση, μειώνοντας τις κοινωνικές εισφορές και τη φορολογία των κερδών.
Οι επιπτώσεις της Ατζέντας 2010 στο ποσοστό ανεργίας ήταν άμεσες, με μείωση από 11,2% στα μέσα του 2005 σε 3,8% σήμερα (χωρίς η κρίση του 2007 να σταματήσει τη δημιουργία θέσεων εργασίας), χάρη στην οποία η Γερμανία έγινε η αυθεντικός κινητήρας της Ευρώπης και έχει προσελκύσει χιλιάδες νέους από άλλες χώρες της ΕΕ σε αναζήτηση ευκαιριών. Ωστόσο, η μεταρρύθμιση είχε επίσης ως αποτέλεσμα την επισφαλή απασχόληση, ιδίως σε θέσεις εργασίας που απαιτούν ελάχιστα προσόντα.
Η μεταρρύθμιση του 2012 στην Ισπανία
Με μια οικονομία που παρουσίασε επίσης πολλές διαρθρωτικές δυσκαμψίες, η Ισπανία εισήλθε στην κρίση με ποσοστό ανεργίας 8%, αλλά η έκρηξη της φούσκας ακινήτων προκάλεσε σύντομα το κλείσιμο χιλιάδων εταιρειών και καταστροφή εκατομμυρίων θέσεων εργασίας. Η ανταπόκριση της σοσιαλιστικής κυβέρνησης του José Luis Rodríguez Zapatero, από την άλλη πλευρά, απέτυχε άθλια: το σχέδιο δημοσιονομικής τόνωσης συνέβαλε μόνο στην αύξηση του χρέους και τα μέτρα που στοχεύουν στο να κάνουν την πρόσληψη πιο ευέλικτη ήταν πολύ δειλά για να σταματήσουν την αιμορραγία των θέσεων εργασίας ότι επιβεβαιώθηκε κάθε χρόνο. Αυτή η ανησυχητική αύξηση της ανεργίας αποκάλυψε σύντομα την ανάγκη για μια βαθύτερη εργατική μεταρρύθμιση, κάτι που δεν θα συνέβαινε μέχρι το 2012, ωστόσο.
Αν και στην αρχή οι επαναλαμβανόμενες συστάσεις της ΕΕ πρότειναν την απομίμηση της γερμανικής εργατικής μεταρρύθμισης, η αλήθεια είναι ότι τα μέτρα που ενέκρινε η ισπανική κυβέρνηση το 2012 δεν είχαν καμία σχέση με την Ατζέντα 2010. Αντ 'αυτού, το σχέδιο κατέστησε φτηνότερη την απόλυση εργαζομένων με μια αόριστη σύμβαση μέσω της μείωσης της αποζημίωσης αποζημίωσης και κατέστησε δυνατή την αντικατάσταση των τομεακών συλλογικών διαπραγματεύσεων με διαπραγματεύσεις σε επίπεδο εταιρείας. Αυτές οι πρωτοβουλίες επιδίωξαν να τερματίσουν τον παραδοσιακό δυαδικό χαρακτήρα της ισπανικής αγοράς εργασίας (δηλαδή, ένα τεράστιο χάσμα στα δικαιώματα μεταξύ μόνιμων και προσωρινών εργαζομένων) και να κάνουν τις συνθήκες πρόσληψης πιο ευέλικτες.
Η ισπανική μεταρρύθμιση εξερεύνησε έτσι ένα διαφορετικό μονοπάτι από το γερμανικό, αν και η επίδρασή της στην απασχόληση φαίνεται να ήταν πολύ παρόμοια: η ανεργία, αφού συνέχισε να αυξάνεται το 2013 για να φθάσει στο ιστορικό της μέγιστο (26,2%), έχει εισέλθει σε μια πτωτική φάση και τώρα ανέρχεται στο 17,3%. Ταυτόχρονα, προωθήθηκε επίσης ο προσωρινός χαρακτήρας και η αβεβαιότητα των δημιουργούμενων θέσεων εργασίας, γι 'αυτό δεν υπάρχει συναίνεση στην κοινή γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα της μεταρρύθμισης.
Η στασιμότητα της Γαλλίας και η μεταρρύθμιση του Macron
Από την πλευρά της, όπως έχουμε ήδη σχολιάσει σε προηγούμενα άρθρα, η Γαλλία υπέφερε τις τελευταίες δεκαετίες α σταδιακή στασιμότητα από το οποίο θα είναι δύσκολο να βγούμε χωρίς να εκσυγχρονίσουμε το μοντέλο παραγωγής του. Όπως μπορούμε να δούμε στο γράφημα, η διατήρηση του υψηλού κόστους απόλυσης δεν φαίνεται να εμπόδισε το αυξημένη ανεργία, το οποίο έχει σταθεροποιηθεί περίπου 10% για τα τελευταία 4 χρόνια και δεν δείχνει σημάδια επιστροφής στο επίπεδο πριν από την κρίση (7,3%). Από την άλλη πλευρά, είναι επίσης προφανές ότι η δραστική μείωση της ανεργίας στην Ισπανία και τη Γερμανία συμπίπτει με το χρόνο με την εφαρμογή των εργασιακών μεταρρυθμίσεων (2012 και 2005, αντίστοιχα). Αυτή η ανάλυση μας οδηγεί αναπόφευκτα σε ένα συμπέρασμα, το οποίο συμμερίζονται τόσο οι αρχές του Macron όσο και των Βρυξελλών: εάν η Γαλλία θέλει να δημιουργήσει θέσεις εργασίας και να ηγηθεί της ανάπτυξης στην Ευρώπη, θα πρέπει να μεταρρυθμίσει σε βάθος την αγορά εργασίας της.
Ωστόσο, υπάρχει επίσης ένα παράγοντας ανασφάλειας εργασίας παρευρίσκονται σε χώρες που έχουν καταστήσει τις συνθήκες απασχόλησης πιο ευέλικτες και που σίγουρα δεν έχουν ξεφύγει από την ανάλυση του γαλλικού στελέχους. Υπό αυτήν την έννοια, μπορούμε να παρατηρήσουμε ένα απότομη αύξηση της εργασίας μερικής απασχόλησης στη Γερμανία (ήδη υπερβαίνει το ένα τέταρτο της συνολικής απασχόλησης), μια λογική συνέπεια του πολλαπλασιασμού των μίνι-θέσεων εργασίας εις βάρος των συμβάσεων πλήρους απασχόλησης. Μια παρόμοια τάση παρατηρείται στην Ισπανία, αν και πιο μέτρια. Όσον αφορά την προσωρινή απασχόληση, και στις δύο χώρες σημειώθηκε μικρή αύξηση (0,7%).
Στη Γαλλία, η εργασιακή ανασφάλεια αυξήθηκε παρά τη διατήρηση ενός πιο άκαμπτου κανονιστικού πλαισίου
Λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα που αναλύθηκαν, θα ήταν εύκολο να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η επισφάλεια των συνθηκών εργασίας είναι άμεση συνέπεια της ευελιξίας της αγοράς εργασίας, όπως υποστηρίζουν οι αντίπαλοι των μεταρρυθμίσεων. Ωστόσο, αυτό δεν εξηγεί γιατί η προσωρινή και η μερική απασχόληση αυξήθηκαν επίσης στη Γαλλία, παρά τη διατήρηση ενός πιο άκαμπτου κανονιστικού πλαισίου. Αντιθέτως, η μεταβλητή όπου βρίσκουμε σημαντική διαφορά είναι το ποσοστό ανεργίας (με σαφώς δυσμενή αποτελέσματα για τη Γαλλία), το οποίο μας επιτρέπει να συμπεράνουμε ότι η γαλλική αγορά εργασίας υποφέρει προβλήματα παρόμοια με τους γείτονές σας αλλά δεν μοιράζεται τα πλεονεκτήματά της.
Αυτή η κατάσταση οδήγησε τον Macron να προτείνει τη δική του εργατική μεταρρύθμιση για τη Γαλλία. Το σχέδιο επικεντρώνεται ειδικά στο διαπραγμάτευση συμφωνιών, δεδομένου ότι από την έγκρισή του, οι εργοδότες θα έχουν τη δυνατότητα να συμφωνήσουν για τους δικούς τους όρους με τους εργαζομένους. Οι μεγάλες συμφωνίες σε τομεακό επίπεδο, συνεπώς, θα συνεχίσουν να ισχύουν αλλά θα χάσουν την ισχύ τους στις εταιρείες που έχουν υπογράψει τη συγκεκριμένη συμφωνία τους. Η μεταρρύθμιση επίσης αποδυναμώνει τη δύναμη των συνδικάτων, επιτρέποντάς τους να αποκλειστούν από διαπραγματεύσεις σε εταιρείες με λιγότερους από 50 εργαζόμενους.
Όσον αφορά τις απολύσεις, όσοι θεωρούνται κατάλληλοι θα βλέπουν την αποζημίωση να περιορίζεται από το νόμο, καθώς μέχρι τώρα το ποσό τους αποφασίστηκε κατά την κρίση των δημόσιων οργάνων διαιτησίας εργασίας. Το άδικο, από την άλλη πλευρά, θα δει την αποζημίωση αποχώρησης να αυξάνεται κατά 25%, αν και από την άλλη πλευρά η απόλυση θα διευκολυνθεί για πολυεθνικές που υποφέρουν από απώλειες στη Γαλλία. Το σχέδιο προβλέπει επίσης τη ρύθμιση των σχεδίων εθελοντικών απολύσεων από το νόμο και τη μείωση του αριθμού των επιτροπών εργασίας, μειώνοντας έτσι τον αριθμό των μελών των συνδικαλιστικών οργανώσεων που απελευθερώνονται.
Με αυτόν τον τρόπο, φαίνεται σαφές ότι τα μέτρα που πρότεινε η Macron είναι πολύ πιο κοντά στην ισπανική μεταρρύθμιση παρά στην Ατζέντα του 2010, παρά τις συνεχείς υπαινιγμούς του Γάλλου προέδρου για τα επιτεύγματα της γερμανικής οικονομίας. Στην πραγματικότητα, το γεγονός ότι εστιάζετε τις προσπάθειές σας σε μια πιο ευέλικτη διαπραγμάτευση δεν φαίνεται λογικό, καθώς η γαλλική αγορά εργασίας είναι πιθανώς η πιο ενωμένοι στην Ευρώπη, και η κατάσταση στην Ισπανία πριν από το 2012 δεν ήταν πολύ διαφορετική.
Επιπλέον, είναι επίσης δυνατό να φανταστεί κανείς το πολιτικό κόστος της δυνατότητας δημιουργίας μίνι-θέσεων εργασίας και της μείωσης των επιδομάτων ανεργίας σε μια χώρα όπου οι συνθήκες εργασίας εξακολουθούν να ρυθμίζονται από τον Εργατικό Κώδικα του 1910 και η οποία παραδοσιακά έχει επιδείξει την προστασία της εργατικής εργασίας. δικαιώματα.
Στον τομέα των απολύσεων είναι πιο δύσκολο να βρεθεί μια ομοιότητα με την ισπανική μεταρρύθμιση, αν και υπάρχει επίσης κάποια ευελιξία. Ο λόγος αυτής της απόστασης θα μπορούσε να είναι η κατάσταση της γαλλικής αγοράς εργασίας, η οποία παρουσιάζει χαμηλότερα ποσοστά προσωρινής απασχόλησης από αυτά της Ισπανίας (οφείλεται, μεταξύ άλλων, σε ένα μοντέλο παραγωγής με υψηλότερη προστιθέμενη αξία), χάρη στο οποίο δεν υπάρχει τόσο έντονη δυαδικότητα και ως εκ τούτου δεν θα είχε τόσο κίνητρο να το μειώσει όσο ο γείτονάς του στο νότο.
Ωστόσο, μεταρρυθμίσεις στην Ισπανία και τη Γαλλία παρουσιάστε το ίδιες ελλείψεις: Δεν λαμβάνονται μέτρα κατά της απάτης στις παροχές, οι δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης εξακολουθούν να παρουσιάζουν σοβαρές ανεπάρκειες, δεν εφαρμόζονται ενεργές πολιτικές και η ευελιξία στην αγορά εργασίας δεν επεκτείνεται στον δημόσιο τομέα. Κατά συνέπεια, το αποτέλεσμα των μεταρρυθμίσεων μπορεί να είναι περιορισμένο, κάτι που συμβαίνει ήδη στην ισπανική οικονομία: τον Αύγουστο του τρέχοντος έτους, καταστράφηκαν 179.485 θέσεις εργασίας, αριθμός που δεν είχε δει από τη χειρότερη στιγμή της κρίσης το 2008 .
Με αυτόν τον τρόπο, θα μπορούσαμε να πούμε ότι θα ήταν η προσπάθεια ενίσχυσης της στάσιμης γαλλικής αγοράς εργασίας εμπνευσμένο έντονα από την ισπανική μεταρρύθμιση, παρά το γεγονός ότι ο πραγματικός στόχος είναι η ανάκτηση της ευρωπαϊκής οικονομικής ηγεσίας που τώρα απολαμβάνει μόνο η Γερμανία. Όχι μόνο η δραστική μείωση της ανεργίας που επέτυχε ο νότιος γείτονάς της θα συνέβαλε σε αυτό, αλλά και η δυσκολία εφαρμογής μιας νέας έκδοσης του προγράμματος δράσης του 2010 σε μια χώρα με εργασιακή κουλτούρα τόσο διαφορετική από τη γερμανική.
Και εάν δεν υπάρχει έλλειψη φωνών που απαιτούν μια πιο αποφασιστική ελευθέρωση των εργασιακών σχέσεων, γενικά οι αγορές έχουν λάβει τα νέα με αισιοδοξία: τελικά, η μεταρρύθμιση του Macron, αν και περιορισμένη σε ορισμένες απόψεις, θα μπορούσε να είναι ένα ιστορικό ορόσημο. ελευθέρωση της πιο ενοποιημένης οικονομίας στην Ευρώπη, το πρώτο βήμα προς τον εκσυγχρονισμό που απαιτεί η γαλλική οικονομία.