Στις 4 Απριλίου, η ισπανική κυβέρνηση ανέφερε μείωση της ανεργίας κατά 83.599 άτομα, ανεβάζοντας τον συνολικό αριθμό των ανέργων σε 4.011.171 και το ποσοστό ανεργίας στο 21%, μετά από μια μικρή ανάκαμψη το πρώτο τρίμηνο. Αυτά τα δεδομένα επιβεβαιώνουν την πτωτική τάση της ανεργίας από το 2014, μετά από έξι χρόνια απότομων αυξήσεων. Με αυτόν τον τρόπο, το ισπανικό ποσοστό ανεργίας απομακρύνεται από το μέγιστο σημείο (27,16%) τον Απρίλιο του 2013, αλλά φαίνεται ακόμη αδύνατο να επιστρέψουμε στο ιστορικό ελάχιστο του 7,95% το δεύτερο τρίμηνο του 2007. Ως εκ τούτου, έχουμε έναν δείκτη ανεργίας που έχει αυξηθεί ραγδαία ως αποτέλεσμα της ύφεσης, αλλά μειώνεται μέτρια μόνο όταν επιστρέφει η ανάπτυξη.
Αυτή η συμπεριφορά μας επιτρέπει να συμπεράνουμε ότι το πρόβλημα δεν είναι η προσωρινή ανεργία (δηλαδή, που μπορεί να αποδοθεί μόνο στον οικονομικό κύκλο) αλλά μάλλον η διαρθρωτική (συνέπεια των ανισορροπιών μεταξύ της αγοράς εργασίας και του μοντέλου παραγωγής), το οποίο είναι πολύ πιο δύσκολο να εξαλειφθεί. Έτσι, το πραγματικό ερώτημα που πρέπει να αναρωτηθούμε είναι, τι μπορούμε να κάνουμε για την καταπολέμηση αυτού του τύπου ανεργίας;
Πάνω απ 'όλα, υπάρχει μια ασυμβίβαστη πτυχή, ειδικά στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές, που είναι η αλήθεια των ίδιων των αριθμών ανεργίας. Σύμφωνα με το πρακτορείο Asempleo, στην Ισπανία υπάρχουν περίπου τέσσερα εκατομμύρια μαύρες θέσεις εργασίας, οι περισσότερες από τις οποίες κρατούνται επίσημα ανενεργά ή άνεργα άτομα. Έτσι, μια μεγαλύτερη προσπάθεια στην επίβλεψη της εργασίας θα επέτρεπε μια αναθεώρηση προς τα κάτω του ποσοστού ανεργίας και μια στενότερη προσέγγιση των πραγματικών αριθμών.
Δεν αρκεί η μείωση της προσωρινής ανεργίας
Από την άλλη πλευρά, είναι σημαντικό να θυμόμαστε ότι υπάρχει μια σχέση που αποδεικνύεται από την οικονομική επιστήμη μεταξύ παραγωγικότητας, μισθών και απασχόλησης: οι εργοδότες θα προσλάβουν έναν εργαζόμενο μόνο εάν η συνεισφορά του στην εταιρεία (μετρούμενη από την παραγωγικότητα) είναι υψηλότερη από το κόστος συντήρησης αυτό (αντικατοπτρίζεται από το μισθό σας). Διαφορετικά, δεν θα απαιτήσει απασχόληση, καθώς το κόστος των μισθών θα ήταν υψηλότερο από το τελικό προϊόν της εταιρείας και η ενσωμάτωση περισσότερων υπαλλήλων θα σήμαινε μόνο μεγαλύτερες απώλειες. Επομένως, μια οικονομική πολιτική που επιδιώκει να ενισχύσει τη ζήτηση εργασίας μπορεί να γίνει κατανοητή με δύο τρόπους: αύξηση της παραγωγικότητας ή μείωση του μισθολογικού κόστους.
Στην Ισπανία, οι πολιτικοί ηγέτες της τελευταίας δεκαετίας φαίνεται να επέλεξαν τη δεύτερη διαδρομή, με δύο εργασιακές μεταρρυθμίσεις (2010 και 2012) που δίνουν μεγαλύτερη ευελιξία στις μισθολογικές διαπραγματεύσεις σε εταιρείες, αλλά οι οποίες στην πράξη είχαν ως αποτέλεσμα τη μείωση των ονομαστικών μισθών . Είναι αλήθεια, αφενός, ότι τα χαμηλότερα έξοδα πρόσληψης και απόλυσης κατάφεραν να δημιουργήσουν θέσεις εργασίας τα τελευταία χρόνια, εκμεταλλευόμενοι ένα ευνοϊκό διεθνές οικονομικό πλαίσιο όπου η υποτίμηση του ευρώ, η πτώση των τιμών του πετρελαίου και η οικονομική ανάκαμψη άλλων χώρες ευνόησαν την άνοδο των ισπανικών εξαγωγών. Σε γενικές γραμμές, η κυβέρνηση ακολούθησε μια πολιτική εσωτερικής υποτίμησης για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ισπανικών προϊόντων στις διεθνείς αγορές, μειώστε το έλλειμμα εξωτερικού εμπορίου και δημιουργήστε απασχόληση, με τα αποτελέσματα που έχουν ήδη συζητηθεί παραπάνω. Το πρόβλημα είναι ότι, όπως έχει δείξει η οικονομική εμπειρία σε όλο τον 20ο αιώνα, οι μακροπρόθεσμες υποτιμήσεις (εσωτερικές ή εξωτερικές) επιδεινώνουν μόνο τα προβλήματα που επιδιώκουν να λύσουν, καθώς καταλήγουν να τιμωρούν την κατανάλωση.
Ωστόσο, αυτό δεν σημαίνει ότι η μείωση του μισθολογικού κόστους συνεπάγεται αναγκαστικά μια εσωτερική υποτίμηση. Αναμφίβολα, αυτός είναι ο δρόμος που επέλεξε η κυβέρνηση σύμφωνα με τις συστάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και άλλων διεθνών οργανισμών. Ωστόσο, αυτές οι προτάσεις γενικά δεν αποσκοπούσαν στο να ενεργήσουν οι ίδιοι οι μισθοί αλλά στις κοινωνικές εισφορές, κάτι που οι ισπανικές αρχές έχουν παραλείψει εντελώς. Με άλλα λόγια, το βάρος της προσαρμογής έχει μειωθεί στο τελικό εισόδημα των πολιτών (μέσω του εισοδήματος εργασίας), αντί να πέσει στο δημόσιο τομέα. Εάν συνέβαινε αυτό, η δημιουργία θέσεων εργασίας θα μπορούσε ενδεχομένως να διατηρηθεί (δεδομένου ότι το συνολικό μισθολογικό κόστος θα είχε επίσης μειωθεί) και η εγχώρια ζήτηση θα ήταν αρκετά ισχυρή για να αντισταθμίσει την επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών και να στηρίξει την οικονομική ανάπτυξη.
Αυτές οι πολιτικές απασχόλησης, ωστόσο, θα μπορούσαν να εξαλείψουν την προσωρινή ανεργία μόνο στις καλύτερες περιπτώσεις, καθώς η διαρθρωτική ανεργία δύσκολα μπορεί να επιλυθεί ενεργώντας με την πρόσληψη του κόστους και παραλείποντας τις σοβαρές ελλείψεις του μοντέλου παραγωγής. Υπό αυτήν την έννοια, ο δεύτερος παράγοντας δημιουργίας θέσεων εργασίας (παραγωγικότητα), ένα από τα μεγάλα εκκρεμή ζητήματα της ισπανικής οικονομίας από τη δεκαετία του 1960, αποκτά ιδιαίτερη σημασία.
Ανακαλύπτοντας τις μηχανές ανάπτυξης
Καταρχάς, είναι σημαντικό να επισημανθεί ο ρόλος του τουρισμού και των κατασκευών τις τελευταίες δεκαετίες: αν και λειτουργούσαν ως κινητήρες οικονομικής ανάπτυξης (και με ισχυρό πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα στην υπόλοιπη οικονομία) έως το 2007, δεν είναι λιγότερο αλήθεια παρά όταν προσανατολίστηκαν σε δραστηριότητες χαμηλής προστιθέμενης αξίας (όπως ο τουρισμός "ήλιος και παραλία" και η μαζική κατασκευή κατοικιών) δημιουργούν μεγάλη ζήτηση για ανειδίκευτη εργασία, η οποία είχε επιβλαβείς επιπτώσεις στην παραγωγικότητα και αποθάρρυνε την εκπαίδευση των νέων ( Πράγματι, οι ισπανικές περιφέρειες με τα υψηλότερα ποσοστά εγκατάλειψης του σχολείου εξαρτώνται περισσότερο από αυτούς τους τομείς). Το αποτέλεσμα είναι ότι τώρα, εννέα χρόνια μετά την έναρξη της κρίσης, υπάρχουν εκατοντάδες χιλιάδες άνεργοι στον τομέα των κατασκευών και του τουρισμού με πολύ χαμηλά προσόντα και επομένως με μικρή ικανότητα να εργάζονται σε άλλες δραστηριότητες.
Η τρέχουσα κατάσταση και η εμπειρία των τελευταίων ετών προφανώς αποθαρρύνουν να βασιστούμε σε αυτήν την παλιά φόρμουλα για τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Αυτό δεν σημαίνει ότι οι τομείς που οδήγησαν την ανάπτυξη έως το 2007 πρέπει να εξαφανιστούν, αλλά μάλλον να επανεμφανιστούν: Η προώθηση του εσωτερικού πολιτιστικού τουρισμού, για παράδειγμα, θα μειώσει την έκθεση στον ξένο ανταγωνισμό και θα προωθήσει την κατασκευή μέσω της ανάπτυξης υποδομών μεταφορών και της αποκατάστασης ιστορικών μνημείων. Όλα αυτά απαιτούν πιο εξειδικευμένες θέσεις εργασίας και γενικά αυξάνοντας την παραγωγικότητα της οικονομίας. Με άλλα λόγια, θα σταματούσε να στοιχηματίζει μόνο στο παραδοσιακό μοντέλο του "ήλιου και της παραλίας" (δηλαδή, μαζικός και φθηνός τουρισμός, εκμεταλλευόμενος τις καλές καιρικές συνθήκες, αλλά εύκολα αντιγραφεί σε άλλες χώρες και με μικρή προστιθέμενη αξία) για έναν άλλο πιο παρόμοια με τη Σκωτία (μια χώρα που ξεπερνά μόλις τα 5 εκατομμύρια κατοίκους, με φυσικές συνθήκες πολύ λιγότερο ελκυστικές για τον τουρισμό και μια πιο μέτρια πολιτιστική κληρονομιά, αλλά δέχεται 2,7 εκατομμύρια επισκέπτες κάθε χρόνο).
Διευκόλυνση της δημιουργίας επιχειρήσεων
Σε κάθε περίπτωση επίσης Πρέπει να αναληφθούν βαθύτερες μεταρρυθμίσεις, με στόχο τη διευκόλυνση της επέκτασης του ιδιωτικού τομέα: μέτρα πραγματικής υποστήριξης στην επιχειρηματικότητα, με μείωση των γραφειοκρατικών εμποδίων και των φορολογικών επιβαρύνσεων (η Ισπανία κατέχει σήμερα την 81η θέση στην παγκόσμια κατάταξη της ευκολίας έναρξης μιας επιχείρησης, σύμφωνα με την Παγκόσμια Τράπεζα), η οποία θα έδινε περισσότερο χώρο στην ιδιωτική πρωτοβουλία και καλύτερη χρήση των ευκαιριών που προσφέρει η αγορά. Με αυτόν τον τρόπο, η οικονομία θα μπορούσε να διαφοροποιηθεί και η παραδοσιακή εξάρτηση της ισπανικής αγοράς εργασίας από μεγάλες πολυεθνικές και το δημόσιο τομέα θα μετριαστεί.
Ενθάρρυνση του ανταγωνισμού και της καινοτομίας σε όλους τους τομείς
Επιπλέον, θα μπορούσαν επίσης να αναληφθούν δράσεις σε τομείς με μεγάλη ρύθμιση (ηλεκτρισμός, τηλεπικοινωνίες, σιδηροδρομικές μεταφορές κ.λπ.), όπου σήμερα η έλλειψη ανταγωνισμού αποθαρρύνει την καινοτομία και επομένως επιβαρύνει την παραγωγικότητα. Ίσως οι επιπτώσεις αυτών των ελλείψεων να μην είναι ορατές στην εθνική αγορά (εκτός ίσως από ένα επιπλέον κόστος στις τιμές καταναλωτή), αλλά πρέπει να θυμόμαστε ότι η έλλειψη εσωτερικής ανταγωνιστικότητας στην πράξη ακυρώνει τις δυνατότητες διεθνούς προβολής. Ένα παράδειγμα είναι η προώθηση των Ισπανών στο εξωτερικό, σήμερα ουσιαστικά μονοπωλήθηκε από το Κράτος μέσω του Ινστιτούτου Θερβάντες: αρκεί να συγκρίνουμε τα μετριοπαθή αποτελέσματά του με τα αποτελέσματα άλλων ανάλογων ιδρυμάτων όπως το Trinity College ή το British Council, και τα δύο ιδιωτικά διαχειριζόμενα, για να μια ιδέα του τεράστιου κόστους ευκαιρίας για τη διατήρηση ενός δημόσιου μονοπωλίου όπως το σημερινό.
Ούτε πρέπει να ξεχαστεί ο ρόλος της τεχνολογίας, ένας άλλος τομέας όπου η ισπανική οικονομία πάσχει επίσης από σοβαρές ελλείψεις. Πέρα από την πραγματικότητα που παρουσιάζουν τα μέσα ενημέρωσης, όπου η ισπανική τεχνολογία αναγνωρίζεται σε όλο τον κόσμο, η αλήθεια είναι ότι τα προϊόντα υψηλής τεχνολογίας αποτελούν μόνο το 5,1% των εξαγωγών (ξεπερνώντας χώρες όπως η Ρουμανία ή η Λιθουανία), ενώ ο ευρωπαϊκός μέσος όρος είναι 15,6% . Η έλλειψη επενδύσεων στην Ε & Α & Α σε σύγκριση με τους ανταγωνιστές (1,24% του ΑΕΠ, έναντι 2,01% στον ευρωπαϊκό μέσο όρο και 2,4% στον ΟΟΣΑ) και ο υπερβολικός ρόλος πολλών δημόσιων φορέων σε βάρος της ιδιωτικής πρωτοβουλίας εξηγεί τους φτωχούς αποτελέσματα ενός τομέα που βρίσκεται ακόμη στη φάση ανάπτυξης. Από την άλλη πλευρά, η εφαρμογή της τεχνολογίας στις διαδικασίες παραγωγής (ακόμη και σε προϊόντα του πρωτογενούς τομέα) θα μπορούσε να αυξήσει την προστιθέμενη αξία των εξαγωγών, να βελτιώσει την παρουσία των ισπανικών εταιρειών στις διεθνείς αγορές και να δημιουργήσει θέσεις εργασίας, αν και σήμερα απέχει πολύ από το να είναι πραγματικότητα.
Ενίσχυση του εκπαιδευτικού συστήματος
Τέλος, είναι σημαντικό να επισημανθεί ο ρόλος της εκπαίδευσης στην αλλαγή του μοντέλου παραγωγής. Ένα νέο εκπαιδευτικό σύστημα που βασίζεται στην αξία, στην εκμάθηση συγκεκριμένων ικανοτήτων και όχι στη συσσώρευση θεωρητικών γνώσεων και σε μια σταθερή κατάρτιση σε γλώσσες είναι το μονοπάτι που ακολουθούν άλλες ευρωπαϊκές χώρες όπως οι Κάτω Χώρες, και δείχνει ότι όταν τόσο δημόσιο όσο και ιδιωτικά ιδρύματα που μπορούν να ειδικεύονται και να ανταγωνίζονται ελεύθερα μεταξύ τους, καταλήγοντας να προσφέρουν υψηλότερης ποιότητας εκπαίδευση στους μαθητές τους. Ο στόχος αυτής της μεταρρύθμισης, επομένως, δεν θα ήταν η αύξηση του αριθμού των αποφοίτων (στην πραγματικότητα, περισσότεροι απόφοιτοι εγκαταλείπουν τα πανεπιστήμια κάθε χρόνο από ό, τι απαιτεί η οικονομία), αλλά η βελτίωση της εκπαίδευσης τους για τη διευκόλυνση της τοποθέτησής τους και την ενίσχυση του ανθρώπινου κεφαλαίου των ισπανικών εταιρειών .
Εν κατακλείδι, μπορούμε να πούμε ότι η ανάλυση της ισπανικής αγοράς εργασίας είναι επί του παρόντος πολύ περίπλοκη και είναι ακόμη πιο δύσκολο να βρεθούν λύσεις που μπορούν να βελτιώσουν την κατάστασή τους. Σε κάθε περίπτωση, Η μείωση της διαρθρωτικής ανεργίας μπορεί να επιτευχθεί μόνο με μακροπρόθεσμες πολιτικές και οι συνέπειες αυτών δεν θα είναι άμεσες, κάτι που θα συμβούλευε τη συμπλήρωσή τους με λύσεις που δρουν βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα. Οι μεταρρυθμίσεις που περιγράφονται στο άρθρο έχουν ήδη εφαρμοστεί σε πολλές χώρες με ευεργετικά αποτελέσματα για τις οικονομίες τους. Στην Ισπανία, ωστόσο, η πολιτική αβεβαιότητα, το εκλογικό περιβάλλον και η απόσταση των θέσεων μεταξύ των ίδιων των πολιτών δυσκολεύουν να σκεφτούν, τουλάχιστον επί του παρόντος, ότι μπορούν να αντιμετωπίσουν αυτές τις προκλήσεις με την ευθύνη που απαιτούν.