Ενώ το μεγαλύτερο μέρος του κόσμου εξακολουθεί να υφίσταται τις συνέπειες της κρίσης του 2007, η Ιρλανδία και η Ισπανία καθοδηγούνται από την ευρωπαϊκή ανάκαμψη, θέτοντας σε εφαρμογή πολύ διαφορετικές λύσεις για την αντιμετώπιση παρόμοιων προβλημάτων.
Ως σημείο εκκίνησης, και σώζοντας τις διαφορές στο μέγεθος του ΑΕγχΠ και του πληθυσμού, μπορούμε να το πούμε αυτό Οι δύο οικονομίες δείχνουν μεγάλες ομοιότητες: Και οι δύο ήταν μεταξύ των φτωχότερων χωρών της Δυτικής Ευρώπης πριν από μερικές δεκαετίες, είχαν αξιοσημείωτη ανάπτυξη την περίοδο 1990-2007 και υπέφεραν ιδιαίτερα σοβαρά από τις επιπτώσεις της κρίσης.
Επιπλέον, τόσο στην Ισπανία όσο και στην Ιρλανδία, είχαν δημιουργηθεί φυσαλίδες ακινήτων που, όταν ξέσπασαν, κατέληξαν να προκαλούν μεγάλα προβλήματα στον τραπεζικό τομέα (ο οποίος έπρεπε να παρέμβει από το κράτος), ενώ η ανεργία αυξήθηκε και οι κυβερνήσεις εισήλθαν σε κύκλο ελλείμματος και χρέος. Οι οικονομικές πολιτικές που έχουν σχεδιαστεί για την αντιμετώπιση της κρίσης, ωστόσο, ήταν πολύ διαφορετικές και τα δυνατά και αδύνατα σημεία θα αναλυθούν παρακάτω.
Διαφορά στις οικονομικές πολιτικές που χρησιμοποιούνται στην Ιρλανδία και την Ισπανία
Και στις δύο χώρες, η οικονομική πολιτική τα τελευταία χρόνια είχε τρεις βασικούς στόχους: αναδιάρθρωση του τραπεζικού τομέα (σε σοβαρές δυσκολίες ως αποτέλεσμα της φυσαλίδας στέγασης), καθαρίστε τα δημόσια ταμεία Γ μείωση της ανεργίας.
Η απάντηση στο πρώτο πρόβλημα ήταν παρόμοια και στις δύο περιπτώσεις, με τη χρήση δημόσιων πόρων για τη διάσωση προβληματικών οντοτήτων και τη δημιουργία μιας «κακής τράπεζας» για την απορρόφηση τοξικών περιουσιακών στοιχείων. Ωστόσο, οι δημοσιονομικές πολιτικές έχουν ακολουθήσει διαφορετικούς δρόμους.
Έτσι, ενώ η Ισπανία επέλεξε αύξηση της φορολογικής επιβάρυνσης για τη διατήρηση των κοινωνικών δαπανών και της διοικητικής δομής του κράτους, οι ιρλανδικές αρχές προτίμησαν να μειώσουν σταδιακά το βάρος του δημόσιου τομέα στην οικονομία, με περικοπές δαπανών συνοδευόμενες από περικοπές φόρων. Στον αγώνα κατά της ανεργίας υπήρξαν επίσης μεγάλες διαφορές, δεδομένου ότι η ισπανική αγορά εργασίας υφίσταται μια μακρά διαδικασία ευελιξίας (με οικονομία εσωτερικής υποτίμησης), ενώ η Ιρλανδία έχει επικεντρώσει τις προσπάθειές της σε εκπαιδευτικές μεταρρυθμίσεις για τη διευκόλυνση της απασχολησιμότητας των νέων και προώθηση της πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων.
Λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα, φαίνεται σαφές ότι και οι δύο χώρες βρίσκονται σταθερά στη φάση ανάκαμψης, αλλά το ιρλανδικό μοντέλο φαίνεται να παγιώνει ισχυρότερη ανάπτυξη. Από τη μία πλευρά, η μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης (η οποία στην Ισπανία οφείλεται περισσότερο στην πτώση της ιδιωτικής κατανάλωσης σε ένα οπισθοδρομικό σύστημα και όχι στη μείωση των φορολογικών συντελεστών) είναι πιο σημαντική στην Ιρλανδία, ιδίως χάρη στη μείωση της πολιτικής της φόροι επιχειρήσεων. Εν τω μεταξύ, οι δημόσιες δαπάνες σε σχέση με το ΑΕΠ της Ιρλανδίας έχουν συρρικνωθεί ελαφρώς, αλλά αυξήθηκαν έντονα στην περίπτωση της Ισπανίας (από 38,9% σε 43,3%).
Οι επιπτώσεις στην πραγματική οικονομία είναι επίσης διαφορετικές: αν και και στις δύο περιπτώσεις οι οικονομίες αναπτύσσονται ξανά, η ιρλανδική ανάπτυξη (7,83%) υπερβαίνει εκείνη των ισπανικών (3,21%) παρά το γεγονός ότι αυτός ο αριθμός αντιπροσωπεύει ρεκόρ για την Ισπανία τα τελευταία χρόνια. Από την πλευρά της, η αγορά εργασίας στην Ιρλανδία (η οποία σημείωσε αύξηση της ανεργίας από 4,7% το 2007 σε 14,7% το 2011) φαίνεται να ανέκαμψε πιο γρήγορα, με την ανεργία να πέφτει στο 9,4% το 2015. Στην Ισπανία, τα ποσοστά ανεργίας μειώνονται επίσης , αλλά το ποσοστό 22,1% το 2015 ήταν ακόμη πολύ μακριά από το 8,2% που καταγράφηκε στην αρχή της κρίσης.
Αυτά τα αποτελέσματα παρουσιάζουν το παράδοξο του μια σωτηρημένη οικονομία που καταφέρνει να ξεφύγει από την κρίση πιο εύκολα από μια άλλη κατ 'αρχήν πιο διαλυτική, και ορισμένοι δεν διστάζουν να επισημάνουν τις φορολογικές περικοπές στην Ιρλανδία ως τον λόγο αυτού του φαινομένου. Οι αιτίες, ωστόσο, είναι πιο περίπλοκες και αξίζουν μια πιο εμπεριστατωμένη ανάλυση.
Πρώτον, είναι σαφές ότι η δημοσιονομική πολιτική διαδραμάτισε εξέχοντα ρόλο στην εξέλιξη των οικονομιών της ευρωζώνης από την αρχή της κρίσης. Με την Ιρλανδία και την Ισπανία να ξεκινούν από πλεονασματική κατάσταση το 2007, η οικονομική ύφεση μείωσε σημαντικά τα έσοδα και οδήγησε σε σοβαρό έλλειμμα.
Στην Ιρλανδία, η κακή ευθυγράμμιση των δημόσιων λογαριασμών (που επιδεινώθηκε από την ανάγκη ανακεφαλαιοποίησης των κύριων τραπεζών του νησιού) ανάγκασε ακόμη και την κυβέρνηση να ζητήσει τη διάσωση από την Ευρωπαϊκή Ένωση και το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο, αλλά η δημοσιονομική πολιτική είχε διπλό θετικό αποτέλεσμα: αφενός, το σχέδιο προσαρμογής μείωσε τις δημόσιες δαπάνες, ενώ η μείωση των φόρων στις εταιρείες ευνοούσαν τις επενδύσεις και τελικά κατέστησαν δυνατή την ανάκτηση εισοδήματος.
Στην Ισπανία, εν τω μεταξύ, οι πρώτες προσαρμογές δεν πραγματοποιήθηκαν παρά μόνο 4 χρόνια μετά την έναρξη της κρίσης, ενώ οι αρχές ξεκίνησαν μεταξύ του 2012 και του 2013 την υψηλότερη φορολογική αύξηση τις τελευταίες δεκαετίες. Το αποτέλεσμα είναι ότι, ενώ το έλλειμμα της Ιρλανδίας έχει ήδη μειωθεί στο 2,3% το 2015 (κάτω από τον στόχο 3% που προτείνει η Ευρωπαϊκή Ένωση), το ισπανικό έλλειμμα παραμένει στο 5,16%.
Φυσικά, η πολιτική λιτότητας δεν είναι αποκλειστικά υπεύθυνη για τη δημοσιονομική ενοποίηση της Ιρλανδίας, καθώς πρέπει επίσης να εξεταστεί η επίδραση του νέου φορολογικού πλαισίου στην οικονομική δραστηριότητα. Στην πραγματικότητα, αυτό είναι ένα από τα κλειδιά για την ανάκαμψη στην Ιρλανδία: ελκυσμένος από χαμηλότερους φόρους, πολλές πολυεθνικές (ειδικά από τις Ηνωμένες Πολιτείες) αποφάσισαν να ιδρύσουν νέα εργοστάσια, κέντρα logistics ή γραφεία στο νησί για να διαχειριστούν τις επιχειρήσεις τους στην Ευρώπη.
Αυτή η μαζική άφιξη ξένου κεφαλαίου εξηγεί την αύξηση των άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ), η οποία αυξήθηκε από 59.941 εκατομμύρια δολάρια το 2007 σε 125.710 εκατομμύρια το 2015, ενώ στην Ισπανία την ίδια περίοδο οι ΑΞΕ μειώθηκαν από 73.772 εκατομμύρια σε 22.062 εκατομμύρια. Επιπλέον, οι νέες επενδύσεις που στοχεύουν στις εξαγωγές στην περίπτωση της Ιρλανδίας και η εσωτερική υποτίμηση στην Ισπανία μετέτρεψαν επίσης τον ξένο τομέα σε κινητήρα ανάπτυξης για τις δύο χώρες.
Εμπορικές πολιτικές: Η Ισπανία αύξησε τις εξαγωγές της και η Ιρλανδία προσέλκυσε επενδύσεις
Οι δρόμοι που ακολουθούν οι δύο χώρες για την ενίσχυση του εξωτερικού τους τομέα είναι ουσιαστικά διαφορετικοί. Στην Ισπανία, η διόρθωση του εμπορικού ελλείμματος είναι συνέπεια της μείωσης της εγχώριας κατανάλωσης (η οποία έχει μειώσει τις εισαγωγές) και της αύξησης των εξαγωγών.
Αυτό είναι το αποτέλεσμα μιας διαδικασίας εσωτερικής υποτίμησης που βελτίωσε την ανταγωνιστικότητα μέσω του κόστους εργασίας. Ωστόσο, αυτό το νέο μοντέλο παραγωγής έχει ένα σοβαρό ελάττωμα, καθώς εξακολουθεί να βασίζεται σε ορισμένες δραστηριότητες με χαμηλή προστιθέμενη αξία, η οποία μειώνει τους πραγματικούς μισθούς και επηρεάζει την εγχώρια κατανάλωση.
Η Ιρλανδία, από την πλευρά της, ευνόησε την άφιξη πολλών πολυεθνικών αφιερωμένων σε τομείς που συνδέονται με την τεχνολογία, με θετικό αντίκτυπο στην οικονομία και τους πραγματικούς μισθούς. Στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών, και οι δύο χώρες έχουν επιτύχει θετικά αποτελέσματα, με πλεόνασμα 81.200 (Ιρλανδία) και 26.900 (Ισπανία) εκατομμύρια ευρώ. Ωστόσο, άλλα στοιχεία ευνοούν την ιρλανδική οικονομία: εάν κατά την περίοδο 2007-2015 στην Ισπανία η προστιθέμενη αξία αυξήθηκε κατά 13% και η παραγωγικότητα κατά 12%, στην Ιρλανδία το έκαναν κατά 18% και 47%, αντίστοιχα.
Ανάλυση οικονομικών μοντέλων
Αναλύοντας την εξέλιξη του κατά κεφαλήν εισοδήματος από το 1986 (έτος κατά το οποίο η Ισπανία προσχώρησε επίσημα στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα) βλέπουμε ότι το ακαθάριστο προϊόν ανά κάτοικο των Ιρλανδών και των Ισπανών ήταν παρόμοιο, με τις δύο οικονομίες να είναι από τις πλέον καθυστερημένες στη Δυτική Ευρώπη. Για την ισπανική οικονομία, δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η ένταξη στην ΕΕ συνέβαλε στην ανάπτυξη, έως το σημείο να γίνει η τέταρτη στην ευρωζώνη σήμερα.
Ωστόσο, το κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ δεν έχει αλλάξει σημαντικά σε σύγκριση με την Ευρώπη: εάν το 1986 το κατά κεφαλήν εισόδημα ήταν 79% του ευρωπαϊκού μέσου όρου, 29 χρόνια αργότερα ανέρχεται στο 86%. Κατά την ίδια περίοδο, το κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ της Ιρλανδίας, ξεκινώντας από το 65%, κατάφερε να υπερβεί τον μέσο όρο της ΕΕ, στο 134%.
Είναι επίσης σημαντικό να επισημανθεί ο ρόλος της Ε & Α στην εξέλιξη και των δύο οικονομιών, που είναι ένα από τα θεμελιώδη στοιχεία κάθε οικονομίας. Ως αποτέλεσμα της ανάκαμψης των επενδύσεων που συζητήθηκε παραπάνω και της αποτελεσματικής διαχείρισης των ευρωπαϊκών ταμείων ανάπτυξης (τα οποία στην προκειμένη περίπτωση ήταν ειδικά αφιερωμένα στη βελτίωση του ανθρώπινου κεφαλαίου της χώρας), οι κατά κεφαλήν δαπάνες Ε & Α στην Ιρλανδία αυξήθηκαν από 449 ευρώ το 2007 σε 529,4 το 2015 , ενώ στην Ισπανία έπεσε από το αρχικό 303 σε μόλις 273.
Οι προσπάθειες καινοτομίας βοηθούν στην εξήγηση της αύξησης της ιρλανδικής παραγωγικότητας (η οποία ήταν δυνατή χωρίς προσαρμογές των μισθών), η οποία με τη σειρά της είχε επίσης θετικό αντίκτυπο στην αύξηση του κατά κεφαλήν εισοδήματος.
Είναι σημαντικό ότι η υψηλότερη οικονομική ανάπτυξη στην Ιρλανδία συμπίπτει, ακριβώς, με τις φορολογικές περικοπές της δεκαετίας του 1990, μεταξύ των οποίων η μείωση στο 12,5% του φόρου εταιρειών το 1998 (η οποία μειώθηκε ξανά το 2015 έως το 6ο, 5% ). Για παράδειγμα, μετά τη μεταρρύθμιση του 1998, το κατά κεφαλήν εισόδημα στην Ιρλανδία αυξήθηκε μόλις πάνω από 2.200 $ σε μόλις δύο χρόνια, που αντιπροσωπεύει ένα άλμα 19%.
Ορισμένοι οικονομολόγοι επικρίνουν το ιρλανδικό μοντέλο επειδή υποστηρίζουν ότι η μείωση του βάρους του κράτους στην οικονομία συνδέεται με την αύξηση των ανισοτήτων. Με άλλα λόγια, η ανάπτυξη της νησιωτικής οικονομίας θα ωφελούσε μόνο τις μεγάλες εταιρείες και οι περικοπές στις δημόσιες δαπάνες θα συνέχιζαν να βλάπτουν τους πιο μειονεκτούντες.
Ωστόσο, τα δεδομένα έρχονται σε αντίθεση με αυτήν τη δήλωση: στην πραγματικότητα, ο δείκτης Gini (μέτρο κατανομής εισοδήματος σε μια χώρα) έχει μειωθεί στην Ιρλανδία και αυξήθηκε στην Ισπανία. Αυτό σημαίνει, παράδοξα, ότι μια χώρα με οικονομία που επεμβαίνει περισσότερο από το κράτος βλέπει τις ανισότητες να αυξάνονται, Σε αντίθεση με το άλλο, το οποίο βασίζεται περισσότερο στην ενίσχυση του ιδιωτικού τομέα και καταλήγει να διανέμει καλύτερα τον πλούτο του.
Παρά τα επιτεύγματά της, υπάρχουν ακόμη πολλές προκλήσεις για την ιρλανδική οικονομία: η υποδομή της παραμένει ανεπαρκής, το σύστημα υγειονομικής περίθαλψης είναι σοβαρά ανεπαρκές και υπάρχει ένα τεράστιο χάσμα μεταξύ της οικονομικής ανάπτυξης της πρωτεύουσας του (Δουβλίνο) και των άλλων πόλεων Χώρα.
Από την πλευρά της, η Ισπανία μπορεί να υπερηφανεύεται για υψηλής ποιότητας δημόσιες υπηρεσίες και μεταφορές και έναν ακμάζοντα εξαγωγικό τομέα, αλλά δεν έχει ακόμη πραγματοποιήσει σημαντικές μεταρρυθμίσεις στον δημόσιο τομέα και η ανεργία απέχει ακόμη από τα επίπεδα πριν από την κρίση. Ίσως τώρα, γνωρίζοντας τα φώτα και τις σκιές και των δύο μοντέλων, είναι μια καλή ευκαιρία για τις δύο χώρες να μάθουν η μία από την άλλη και να αντλήσουν μαθήματα για το μέλλον, στον μακρύ δρόμο τους προς την ανάκαμψη.
