Ο αντίκτυπος των κυρώσεων των ΗΠΑ στη Βενεζουέλα
Το ιστορικό κυρώσεων της Αμερικής δεν είναι νέο. Πρόσφατα, η κυβέρνηση υπό την προεδρία του Τραμπ επέβαλε νέες κυρώσεις που αφήνουν την οικονομία της Βενεζουέλας σε ακόμη πιο ευαίσθητη κατάσταση.
Για περισσότερο από μια δεκαετία, η κυβέρνηση των ΗΠΑ επέβαλε κυρώσεις στους πολίτες της Βενεζουέλας και στην κυβέρνηση της Βενεζουέλας, επικαλούμενη ανεύθυνες πρακτικές. Αυτές οι κυρώσεις περιλαμβάνουν κυρώσεις που σχετίζονται με την τρομοκρατία, τη διακίνηση ναρκωτικών, την παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, τη διαφθορά και την εμπορία ανθρώπων.
Επί του παρόντος, σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών των Ηνωμένων Πολιτειών, υπάρχουν 112 κυρώσεις που επιβάλλονται σε ιδιώτες και το κράτος έχει αρνηθεί βίζα σε εκατοντάδες πολίτες που σχετίζονται με τις δραστηριότητες που αναφέρθηκαν προηγουμένως.
Έτσι, στις 28 Ιανουαρίου 2019, η κυβέρνηση Trump ανακοίνωσε κυρώσεις εναντίον της Petróleos de Venezuela SA, γνωστή με το ακρωνύμιο της ως PdVSA. Κυρώσεις που επέβαλε, ας το πούμε, μετά τις δηλώσεις του Ντόναλντ Τραμπ που αναγνωρίζουν τον Χουάν Γκουαϊτό, πρόεδρο της Εθνικής Συνέλευσης, ως προσωρινό Πρόεδρο της Βενεζουέλας. Παύοντας έτσι την αναγνώριση του Νικολά Μαντούρο ως νόμιμου προέδρου του έθνους.
Η αρχή των κυρώσεων
Αν και οι κυρώσεις κατά της οικονομίας της Βενεζουέλας από τις Ηνωμένες Πολιτείες μοιάζουν με κάτι καινούργιο, στην πραγματικότητα δεν είναι. Από το 2006, έχουν επιβληθεί κυρώσεις για πρακτικές που σχετίζονται κυρίως με τη διακίνηση ναρκωτικών και την τρομοκρατία. Σύμφωνα με την κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών, η κυβέρνηση της Βενεζουέλας δεν συνεργάστηκε στον αγώνα κατά της τρομοκρατίας και εμπόδισαν τέτοιου είδους συναλλαγές.
Σύμφωνα με τη σκληρή οικονομική κρίση που βιώνει η Βενεζουέλα τα τελευταία χρόνια, οι εισαγωγές όπλων - η Βενεζουέλα ήταν ο μεγαλύτερος εισαγωγέας όπλων στη Λατινική Αμερική την περίοδο 2009-2013 - από τη Βενεζουέλα μειώθηκε κατά 83% την περίοδο 2014 - 2018 σε σύγκριση με τα προηγούμενα τέσσερα χρόνια.
Η κυριότερη πληγείσα χώρα ήταν η Ρωσία, η οποία εξαφάνισε το 96% των εξαγωγών όπλων της προς τη Βενεζουέλα.
Αργότερα, το 2017, οι Βρυξέλλες στο τιμόνι των ευρωπαϊκών χωρών επέβαλαν επίσης κυρώσεις στο εμπόριο όπλων για να αποτρέψουν την καταστολή ενάντια σε διαμαρτυρίες που θεωρούσε δημοκρατικές. Οι κυρώσεις που έχουν παραταθεί μέχρι σήμερα, καθώς θεωρούν ότι η κατάσταση, πολύ μακριά από τη βελτίωση, συνέχισε να επιδεινώνεται.
Διαφθορά, παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και αντιδημοκρατική συμπεριφορά
Προς το 2014 και το 2015, ακόμα στην εποχή του Ομπάμα, ως αποτέλεσμα αυτού που οι Ηνωμένες Πολιτείες θεωρούσαν αντιδημοκρατική συμπεριφορά, παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και που σχετίζονται με τη διαφθορά, μπλόκαρε περιουσιακά στοιχεία και αρνήθηκε βίζα σε ορισμένους ηγέτες.
Η κυβέρνηση Ομπάμα περιόρισε τη βίζα και πάγωσε τα περιουσιακά στοιχεία 7 πολιτών της Βενεζουέλας. Από τους επτά, έξι ανήκαν στις ένοπλες δυνάμεις και ένας ήταν εισαγγελέας. Αντίθετα, η κυβέρνηση Τραμπ έχει αυξήσει τις κυρώσεις σε 75 μέλη της κυβέρνησης της Βενεζουέλας και αξιωματικούς των ενόπλων δυνάμεων. Στους αξιωματούχους περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, ο Νικολάς Μαδούρο, διευθυντής της Κεντρικής Τράπεζας της Βενεζουέλας (BCV), μέλη του Ανωτάτου Δικαστηρίου και ο Υπουργός Εξωτερικών. Όλοι έχουν παγώσει τα περιουσιακά τους στοιχεία.
Κυρώσεις στον τομέα του πετρελαίου και αποκλεισμός χρηματοδότησης
Τον Αύγουστο του 2017, οι Ηνωμένες Πολιτείες επέβαλαν τις κυρώσεις που επηρέασαν περισσότερο τη Βενεζουέλα χωρίς καμία αμφιβολία. Ο Ντόναλντ Τραμπ εμπόδισε την πρόσβαση στις χρηματοοικονομικές αγορές των Ηνωμένων Πολιτειών από την κυβέρνηση της Βενεζουέλας, συμπεριλαμβανομένης της εταιρείας PdVSA. Φυσικά, με ορισμένες εξαιρέσεις, όπως αναφέρεται στην έκθεση, με σκοπό την ελαχιστοποίηση του αντίκτυπου στον πληθυσμό της Βενεζουέλας και τη διαφύλαξη των συμφερόντων των Ηνωμένων Πολιτειών. Οι εξαιρέσεις είναι:
- Η κυβέρνηση της Βενεζουέλας μπορεί να χρηματοδοτηθεί εφόσον το χρέος έχει διάρκεια μικρότερη των 30 ημερών.
- Η Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) μπορεί να παρατείνει αυτήν τη διάρκεια έως και 90 ημέρες.
Χωρίς χρηματοδότηση στις χρηματοπιστωτικές αγορές, με αποκλεισμένους λογαριασμούς και περιορισμένη πρόσβαση σε δολάρια, η χώρα της Βενεζουέλας αναγκάστηκε να εγκαταλείψει τις ανάγκες τόσο βασικές όσο η ηλεκτρική ενέργεια.
Τον Μάρτιο του 2018, σε μια προσπάθεια της κυβέρνησης του Nicolás Maduro να παρακάμψει τις κυρώσεις μέσω του κρυπτονομίσματος που είναι γνωστό ως «Petro» - ένα ψηφιακό νόμισμα που υποστηρίζεται από το πετρέλαιο - οι Ηνωμένες Πολιτείες εμπόδισαν για άλλη μια φορά τις συναλλαγές. Σύμφωνα με τον Ντόναλντ Τραμπ, η δημιουργία του "Petro" δεν ήταν παρά μια στρατηγική για την απόκτηση δολαρίων.
Υπό αυτήν την έννοια, μετά την επιβολή των σκληρότερων οικονομικών κυρώσεων, η παραγωγή πετρελαίου της Βενεζουέλας, η οποία αντιπροσωπεύει ένα σημαντικό εισόδημα για τη χώρα, έχει πέσει στα ιστορικά χαμηλά επίπεδα. Κοιτάζοντας τα δεδομένα του 1960, συνειδητοποιούμε ότι ποτέ, τα τελευταία 60 χρόνια, η Βενεζουέλα δεν θα είχε παράγει τόσο λίγο πετρέλαιο. Ταυτόχρονα, το βάρος της Βενεζουέλας στη συνολική παραγωγή πετρελαίου του Οργανισμού Εξαγωγών Χωρών Πετρελαίου (ΟΠΕΚ) μειώθηκε από 9,8% το 2009 σε 4% το πρώτο τρίμηνο του 2019.
Εάν επικεντρωθούμε λίγο στον στόχο και αναλύσουμε τα μηνιαία δεδομένα, μπορούμε να δούμε πώς, παρόλο που οι κυρώσεις κατά της PdVSA είχαν αναμφίβολα αντίκτυπο, η παραγωγή πετρελαίου είχε ήδη μειωθεί στο παρελθόν. Συγκεκριμένα, από το 2006 έως το 2017, την ημερομηνία κατά την οποία επιβλήθηκε η κύρωση στην PdSVA, η παραγωγή πετρελαίου είχε ήδη μειωθεί κατά 22%. Μετά τις κυρώσεις, η πτώση σήμαινε μείωση της παραγωγής κατά 60%.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι υπεύθυνες για αυτό το κομμάτι της πίτας, αλλά σε ποιο βαθμό το πετρέλαιο επηρεάζει τη Βενεζουέλα;
Λαμβάνοντας δεδομένα από το 1980, μπορούμε να ρίξουμε μια ματιά στη σχέση μεταξύ της οικονομικής ανάπτυξης της Βενεζουέλας και του βάρους που είχε η παραγωγή πετρελαίου στην οικονομία της. Το βάρος της παραγωγής αυξήθηκε από 24% το 2011 σε 9% έως το 2016. Αυτό σημαίνει ότι η οικονομία της Βενεζουέλας, καθώς και η συμβολή του πετρελαίου, είχε μειωθεί από το 2012. Μέχρι το τέλος του 2019, εάν συνεχιστεί, λαμβάνοντας υπόψη τα στοιχεία για το πρώτο τρίμηνο του 2019 για την παραγωγή πετρελαίου, το πέσο θα μπορούσε να μειωθεί έως και 7%.
Μπορεί το πετρέλαιο να βυθίσει την οικονομία της Βενεζουέλας;
Για να δούμε σε ποιο βαθμό οι διακυμάνσεις στην παραγωγή πετρελαίου μπορούν να επηρεάσουν το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν της Βενεζουέλας (ΑΕΠ), μετρήσαμε τη σχέση που υπήρχε τα τελευταία 40 χρόνια. Δηλαδή, τι συμβαίνει όταν η παραγωγή (μετρούμενη σε εκατομμύρια δολάρια ισοτιμίας αγοραστικής δύναμης ή ΣΔΙΤ) αυξάνεται και τι συμβαίνει όταν πέσει.
Από το προηγούμενο γράφημα μπορούμε να βγάλουμε δύο σαφή συμπεράσματα. Από τη μία πλευρά, οι διακυμάνσεις στην παραγωγή πετρελαίου μπορούν να εξηγήσουν, ιστορικά, το 12% της μεταβλητότητας του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ). Αυτό μετράται με το R2. Αυτό σημαίνει ότι το λάδι είναι σημαντικό αλλά απέχει πολύ από τα πάντα. Εν τω μεταξύ, το δεύτερο συμπέρασμα δείχνει ότι υπάρχει προφανώς μια θετική σχέση. Αυτό σημαίνει ότι το ΑΕΠ είναι πιο πιθανό να μειωθεί όταν πέσει η παραγωγή πετρελαίου και το ΑΕΠ είναι πιο πιθανό να αυξηθεί όταν αυξάνεται η παραγωγή.
Σύμφωνα με το μοντέλο παλινδρόμησης, για κάθε 1% που αυξάνεται η παραγωγή πετρελαίου (σε δολάρια PPP), το ΑΕΠ θα αυξηθεί, ceteris paribus, κατά 0,12%. Ή από τη σημερινή προοπτική, για κάθε 1% μείωση της παραγωγής πετρελαίου (σε δολάρια ΣΔΙΤ), το ΑΕΠ θα μειωθεί, ceteris paribus, κατά 0,12%. Για παράδειγμα, εάν η παραγωγή πετρελαίου αυξηθεί κατά 10%, εκτιμάται ότι το ΑΕΠ θα αυξηθεί, ceteris paribus, κατά 1,2%. Από το 2011, έχουμε δημιουργήσει ένα γράφημα για να δούμε σε ποιο βαθμό η διακύμανση της παραγωγής πετρελαίου συνέβαλε στο ΑΕΠ σύμφωνα με το μοντέλο.
Το μοντέλο μπορεί να ειπωθεί, δεδομένου ότι το επίπεδο προσαρμογής που παρουσιάζει είναι πολύ μικρό, προβλέπει πολύ άσχημα. Και προβλέπει πολύ άσχημα, ακριβώς επειδή η εξέλιξη της οικονομικής δραστηριότητας στη Βενεζουέλα δεν μπορεί να εξηγηθεί αποκλειστικά με το πετρέλαιο. Επομένως, δεν είναι σωστό να πιστεύουμε ότι οι κυρώσεις κατά της PdVSA είναι η αιτία της πτώσης της οικονομικής δραστηριότητας.
Εκτός από το πετρέλαιο, επιβλήθηκαν επίσης κυρώσεις στην κυβέρνηση της Βενεζουέλας. Αντιμέτωπη με την τεχνική και νομική αδυναμία να χρηματοδοτηθεί στις αγορές, η Βενεζουέλα έχει χρεοκοπήσει. Ένα άλλο ζήτημα θα ήταν, αν και αυτό δεν εμπίπτει στην οικονομική σφαίρα, να συζητηθεί η νομιμότητα ή όχι των κυρώσεων των Ηνωμένων Πολιτειών κατά της Βενεζουέλας.
Είναι νομικές οι κυρώσεις των ΗΠΑ στη Βενεζουέλα;
Ανεξάρτητα από την άποψη από την οποία σκεφτόμαστε τις κυρώσεις, ένα πράγμα είναι σαφές: οι κυρώσεις είναι παράνομες σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο. Τουλάχιστον, αυτό δείχνει ο Χάρτης του Οργανισμού Αμερικανικών Κρατών (OAS). Στο κεφάλαιο IV, τα άρθρα 19 και 20 υπαγορεύουν:
- Άρθρο 19 Κανένα κράτος ή ομάδα κρατών δεν έχει το δικαίωμα να παρέμβει, άμεσα ή έμμεσα, για οποιονδήποτε λόγο, στις εσωτερικές ή εξωτερικές υποθέσεις άλλου κράτους. Η προηγούμενη αρχή απαγορεύει όχι μόνο την ένοπλη επέμβαση, αλλά και οποιαδήποτε άλλη μορφή παρέμβασης ή απόπειρας απειλής κατά της προσωπικότητας του Κράτους ή κατά της πολιτικής, της οικονομίας και του πολιτισμού του.
- Άρθρο 20 Κανένα Κράτος δεν μπορεί να χρησιμοποιήσει ή να ενθαρρύνει τη χρήση καταναγκαστικών μέτρων πολιτικής ή οικονομικής φύσης με σκοπό να εξαναγκάσει την κυρίαρχη βούληση ενός άλλου Κράτους και να αποκτήσει από αυτό οφέλη οποιουδήποτε είδους.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες υπέγραψαν αυτήν τη συνθήκη, την επικύρωσαν και την κατέθεσαν.
