Μια δημοφιλής νομοθετική πρωτοβουλία είναι ένας δημοκρατικός μηχανισμός, ο οποίος επιτρέπει στους πολίτες, ως μέσο συμμετοχής, να ρυθμίζουν έναν συγκεκριμένο τομέα με τους όρους που ορίζει ο νόμος. Είναι ένα εργαλείο άμεσης δημοκρατίας.
Μέσω μιας δημοφιλούς νομοθετικής πρωτοβουλίας, μια ομάδα πολιτών απαιτεί την ενόχληση από τις δημόσιες εξουσίες και την πρόθεσή τους να αλλάξουν μια συγκεκριμένη πτυχή της ισχύουσας νομοθεσίας. Αλλά αυτή η αλλαγή δεν μπορεί να γίνει ελαφριά και ελεύθερα και αυθαίρετα, πρέπει να πληροί ορισμένες ελάχιστες απαιτήσεις. Απαιτήσεις όπως η συλλογή υπογραφών μεγάλου αριθμού πολιτών. ή ότι το θέμα στο οποίο θέλετε να νομοθετήσετε βρίσκεται εντός των νομικών υποθέσεων. Η πρωτοβουλία έχει χαρακτήρα νόμου.
Είναι ένα συμμετοχικό εργαλείο, δηλαδή είναι τυπικό καθεστώτος του οποίου το πολιτικό μοντέλο είναι άμεση ή συμμετοχική δημοκρατία. Αν και το βρίσκουμε και σε αντιπροσωπευτικές δημοκρατίες, αν και σε αυτές η χρήση του είναι πιο περιορισμένη ή βρίσκουμε μια λιγότερο συμμετοχική κουλτούρα.
Πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα της δημοφιλούς νομοθετικής πρωτοβουλίας
Η δημοφιλής νομοθετική πρωτοβουλία, όπως οποιοδήποτε εργαλείο για τη συμμετοχή των πολιτών, έχει μια σειρά πλεονεκτημάτων και μειονεκτημάτων.
Πλεονέκτημα
- Βελτιώνει τη δημοκρατική ποιότητα.
- Όλοι, με την υποστήριξη του κοινού, μπορούν να εκφράσουν την ενόχληση τους.
- Είναι ένα εργαλείο ελέγχου των δημοσίων εξουσιών.
- Η ορατότητα δίνεται σε ένα κοινωνικό πρόβλημα.
Μειονεκτήματα
- Χρειάζεται η υποστήριξη μεγάλου μέρους του πληθυσμού.
- Ορισμένα θέματα είναι περιορισμένα.
- Η διαδικασία και ο μεγάλος αριθμός διαδικασιών αποθαρρύνουν τη χρήση της.
- Σε ορισμένες περιπτώσεις, ακόμη και αν η πρωτοβουλία είναι επιτυχής, το αποτέλεσμα δεν είναι δεσμευτικό.
Κανονισμός ανά χώρα
Κάθε χώρα ρυθμίζει, όπως κρίνει σκόπιμο, αυτήν την πρωτοβουλία. Ως εκ τούτου, φαίνεται σκόπιμο να αναλύσουμε εν συντομία πώς ορισμένες ισπανόφωνες χώρες το ρυθμίζουν:
Ισπανία
Η δημοφιλής νομοθετική πρωτοβουλία, στην Ισπανία, αναγνωρίζεται στο άρθρο 87 του Συντάγματος. Η τρίτη παράγραφος του ορίζει τα εξής: «Ένας οργανικός νόμος θα ρυθμίζει τις μορφές άσκησης και τις απαιτήσεις της λαϊκής πρωτοβουλίας για την παρουσίαση λογαριασμών. Σε κάθε περίπτωση, απαιτούνται τουλάχιστον 500.000 διαπιστευμένες υπογραφές. Η εν λόγω πρωτοβουλία δεν θα προχωρήσει σε θέματα οργανικού, φορολογικού ή διεθνούς δικαίου, ούτε σε σχέση με το προνόμιο της χάριτος ».
Όπως μπορούμε να δούμε, το Σύνταγμα θεσπίζει βασικούς κανόνες σε αυτό το θέμα, και αυτοί είναι πολύ περιοριστικοί, περιορίζοντας το πεδίο της πρωτοβουλίας σε μεγάλο αριθμό θεμάτων.
Ο Οργανικός Νόμος 3/1984 είναι υπεύθυνος για τη ρύθμιση σε βάθος όλων των λεπτομερειών του. Καταρχάς, μπορούμε να εκτιμήσουμε ότι είναι ένας παλιός νόμος, σχεδόν σαράντα ετών. Το άρθρο 3 ορίζει τις απαιτήσεις: παρουσίαση, τουλάχιστον, των υπογραφών 500.000 ψηφοφόρων. ότι η γραφή έχει το αρθρωτό κείμενο συν μια προηγούμενη έκθεση των λόγων · και ότι η Επιτροπή Προώθησης εκφράζει τη σχέση και τα προσωπικά τους δεδομένα.
Το άρθρο 4 ορίζει ότι η διαδικασία θα ξεκινήσει όταν παρουσιαστεί ενώπιον του Προεδρείου του Κογκρέσου, μέσω της Γενικής Γραμματείας. Τα υπόλοιπα άρθρα στο νομικό κείμενο ορίζουν τη μεθοδολογία για τη συλλογή και τον έλεγχο ταυτότητας υπογραφών, καθώς και τα βήματα και τις προθεσμίες που πρέπει να ακολουθήσει η διαδικασία.
Πρέπει να σημειωθεί ότι, παρόλο που πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις της πρωτοβουλίας, δεν τίθεται σε ισχύ εάν το Κογκρέσο δεν την εγκρίνει. Επομένως, είναι σχεδόν αδύνατο για κάποιον από αυτούς να καρποφορήσει. Στην πραγματικότητα, στην πράξη, από τις περισσότερες από 100 πρωτοβουλίες που έχουν παρουσιαστεί στην Ισπανία από το 1984, καμία δεν έχει εγκριθεί πλήρως. και μόνο ένα κατάφερε να ενσωματωθεί σε μια άλλη πρόταση. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την τροποποίηση ενός άρθρου του νόμου περί οριζόντιας ιδιοκτησίας, που σχετίζεται με την αξίωση κοινοτικών χρεών.
Μία από τις πιο γνωστές πρωτοβουλίες, που ξεπέρασε τα δύο εκατομμύρια υπογραφές, ήταν η περίπτωση του Χουάν Χοσέ Κορτέ, ο οποίος, ως αποτέλεσμα της κακοποίησης και της δολοφονίας της κόρης του Μαρί Λουζ, συγκέντρωσε υπογραφές υπέρ της ισόβιας κάθειρξης για παιδόφιλους. Η πρόταση απορρίφθηκε επειδή ο ποινικός κώδικας είναι οργανικός νόμος και η πρωτοβουλία δεν μπορεί να τους τροποποιήσει.
Αργεντίνη
Στην Αργεντινή, η δημοφιλής νομοθετική πρωτοβουλία αναγνωρίζεται στο άρθρο 39 του Συντάγματος: «Οι πολίτες έχουν το δικαίωμα πρωτοβουλίας να παρουσιάζουν λογαριασμούς στην Βουλή των Αντιπροσώπων. Το Κογκρέσο πρέπει να τους δώσει ρητή μεταχείριση εντός δώδεκα μηνών ». Με τη σειρά του, αυτό το άρθρο συλλέγει σε ποιες περιπτώσεις η πρωτοβουλία δεν μπορεί να λειτουργήσει: συνταγματική μεταρρύθμιση, διεθνείς συνθήκες, φόροι, προϋπολογισμός και ποινικά θέματα
Αλλά είναι ο νόμος 24.747, που ψηφίστηκε από το Κοινοβούλιο το 1996, ο οποίος ρυθμίζει τις λεπτομέρειες αυτού του νομικού εργαλείου. Το άρθρο 4 καθορίζει τον αριθμό των αναγκαίων πολιτών, περισσότερο από το 1,5% του εκλογικού καταλόγου από τις τελευταίες εθνικές εκλογές, καθώς και την εκπροσώπηση τουλάχιστον έξι εκλογικών περιφερειών.
Το άρθρο 5 περιλαμβάνει τις απαραίτητες απαιτήσεις που πρέπει να περιέχει το κείμενο: την αναφορά που έχει συνταχθεί με τη μορφή νόμου · τη δήλωση αιτιολογημένων λόγων · δεδομένα προωθητή · δαπάνες και προέλευση των χρησιμοποιούμενων πόρων · τις υπογραφές και τα δεδομένα των συγγραφέων τους.